74-Г01-41

ВЕРХОВНЫЙ РОССИЙСКОЙ СУД ФЕДЕРАЦИИ Д е л о № 74-Г01-41

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Рос­ сийской Федерации в составе председательствующего Кнышева В.П.

судей Харланова А.В., Нечаева В.И.

рассмотрела в судебном заседании 25 декабря 2001 г. гражданское дело по заявлению прокурора Республики Саха (Якутия) о признании противоречащими федеральному законодательству, недействующими и не подлежащими применению ст.ст.84 в части , 85 ч.1 и 3 Конституции Республики Саха (Якутия) по кассационной жалобе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) на решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2001 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Харланова А.В., объяснения представителя Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) Ларионова Е.М., заключение про­ курора Генеральной прокуратуры РФ Власовой Т.А., полагавшей реше­ ние суда оставить без изменения, Судебная коллегия по гражданским де­ лам Верховного Суда Российской Федерации

установила:

прокурор Республики Саха (Якутия) обратился в суд с заявлением о признании противоречащими федеральному законодательству, недейст­ вующими и не подлежащими применению ст.84 в части, ст.85 ч.1 и 3 Кон- ституции Республики Саха (Якутия), ссылаясь на их противоречие феде­ ральному законодательству.

Решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 октяб­ ря 2001 г. заявление прокурора удовлетворено.

В кассационной жалобе Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В соответствии со ст.84 Конституции Республики Саха (Якутия) в Республике Саха (Якутия) организация деятельности граждан для само­ стоятельного решения экономических, социально-культурных, экологи­ ческих и других вопросов местного значения с учетом интересов населе­ ния, его национально-этнических и иных особенностей осуществляется через систему местных органов государственной власти и органы местно­ го самоуправления.

Удовлетворяя заявление прокурора о признании частично недейст­ вительной ст.84 Конституции Республики Саха (Якутия), суд правильно указал в решении, что ее положения допускают участие местных органов государственной власти в решении вопросов местного значения, что про­ тиворечит ст.1 п.1, п.5 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно ч.1 ст.85 Конституции Республики Саха (Якутия) в улу­ сах, городах, наслегах и поселках для осуществления государственной власти образуется местный представительный орган-улусное, городское, наследное, сельское и поселковое собрание и соответствующий исполни­ тельный орган - местная администрация.

В соответствии с ч.З этой же статьи в местах компактного прожи­ вания представителей малочисленных народов Севера местные органы государственной власти могут быть образованы с учетом национальноэтнических особенностей в порядке, установленном законом.

Удовлетворяя заявление прокурора о признании противоречащими федеральному законодательству ч.1 и 3 ст.85 Конституции Республики Саха (Якутия) суд правильно исходил из того, что их положения преду­ сматривают образование местных органов государственной власти в го­ родах улусного значения, наслегах, поселках, селах, местных компактно­ го проживания представителей малочисленных народов Севера для ре­ шения вопросов местного значения, то есть на территориях, на которых в соответствии со ст.94-1 Конституцией Республики Саха (Якутия) и Зако­ ном Республики Саха (Якутия) «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)» осуществляется местное самоуправление, что также про­ тиворечит нормам Федерального закона «Об общих принципах органи­ зации местного самоуправления в Российской Федерации», в частности ст.ст. 12, 14 и др.

Довод кассационной жалобы о том, что существование улусных и городских республиканского подчинения органов государственной вла­ сти не противоречит федеральному законодательству, не свидетельствует о незаконности решения суда, поскольку оспариваемые прокурором нор­ мы Конституции Республики Саха (Якутия) в связи с изложением в ука­ занной выше редакции, допускают вторжение органов государственной власти в сферу компетенции органов местного самоуправления и образо­ вание на территориях, на которых осуществляется местное самоуправле­ ние местных органов государственной власти.

В то время как положения Конституции Республики Саха (Якутия), касающиеся компетенции местных органов государственной власти и ор­ ганов местного самоуправления, и вопроса образования органов госу­ дарственной власти не должны содержать неопределенных норм, допус­ кающих их различное толкование.

Кроме того, в ст.85 Конституции Республики Саха (Якутия) четко не определено, в каких именно городах и улусах (непосредственно вхо­ дящих в состав республики или других) образуются местный представи­ тельный и исполнительный орган (на что обращено внимание Конститу­ ционным Судом РФ в его постановлениях), в каких именно местностных компактного проживания представителей малочисленных народов Севе­ ра могут быть образованы местные органы государственной власти (улу­ сах, городах республиканского значения, либо на иных территориях), что необходимо для исключения создания органов государственной власти на этих территориях вместо органов местного самоуправления.

Что касается ДОВОДЕЛ кассационной жалобы о том, что в резолю­ тивной части решения не указано: в какой именно части ст.84 Конститу­ ции Республики Саха (Якутия) противоречит федеральному законода­ тельству, то Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) в случае неясности решения, не лишено возможности обратить­ ся в суд с заявлением о разъяснении решения.

Нарушения норм материального права, в том числе и те на которые:

имеется ссылка в кассационной жалобе, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст.305, 31 1 ГПК РСФСР, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации,

определила:

решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 19 октября 2001 г. оставить без изменения, а кассационную жалобу Государственно­ го Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (^кутия) - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи Ответственный секретарь Верховного Суда Р Ф